수요응답형 교통체계

수요응답형 교통체계(DRT: Demand Responsive Transit)는 수요가 거의 없지만 반드시 버스 등 대중교통이 운행되어야 하는 지역에 적합한, 벽지노선을 대체하는 새로운 운행체계의 개념으로 첫 등장하였다.

이후 국토교통부 「제2차 대중교통 기본계획(2012-2016)」에서 수요응답형 교통체계 제공을 기본계획의 목표 중 하나로 제시하기 시작하면서 도심지역 내 대중교통 사각지역에 관련 서비스 제공, 새로운 대중교통 노선 수요에 대한 유연한 대처가 가능한 시스템으로 자리잡고 있다.

크게 4가지로 나뉜다. 고정형은 아예 일반 버스노선처럼 시종점과 경로를 지정하는 방식인데, 양산시와 김해시가 운행하는 도시형X번 버스들이 이에 속한다. 경로이탈형 DRT는 기본적인 노선의 경로를 지정하되, 승객이 정차를 원하는 경우 노선 인근의 정류장에 정차할 수 있게 하는 방식이다. 대표적으로는 도큐 버스의 도큐 코치가 있다. 준다이나믹형은 노선의 시종점은 정하되, 중간 정류장의 경우 고객이 원하는 곳에서 타는 방식이다. 여기서 시종점까지 없앤 것이 다이나믹형 DRT이다.

기존의 버스는 정시성이 보장되지 않지만 요금이 저렴하다는 장점이 큰데 중형버스에 승객은 2~3명인데다 운행거리가 길어서 지방자치단체에서는 오지 노선을 골칫거리로 인식하였다. 손실부담금을 내야하기 때문인데, 이 손실부담금이 농촌 인구 감소와 고령화로 점점 커져가고 있었다. 승객들은 승객들대로 하루 2~5회에 불과한 배차간격과 정거장까지의 먼 거리로 인해 이용에 어려움을 느끼고 있었다. 기존에는 나름대로 이를 해결해보고자 아산시의 마중택시 같은 제도를 만들기도 하였으나 좀 부족하였다.

따라서 이를 개선하기 위해 수요응답형 교통체계가 새로이 만들어졌다. 수요응답형 교통체계는 말 그대로 승객이 부르면 운행하는 방식으로 전화나 어플을 통해서 예약 시간에 맞추어 정류장에 도착하는 방식이다. 그렇다고 콜택시처럼 바로 출발하는 것이 아닌 몇 시간 단위로 오는 예약을 모아서 운행하기 때문에 버스와 같이 합승의 개념도 갖추고 있다.

고령화가 훨씬 먼저 시작된 일본에서는 도입도 훨씬 빨랐는데, 첫 도입은 한큐 버스가 오사카부 노세초에 도입시킨 것이다. 이후 한큐 버스는 미노오시에서 콜 시스템까지 도입하여 수요응답형 교통체계의 거의 완성본을 내놨다. 같은 1975년에는 도큐 버스가 경로이탈형 DRT 서비스인 도큐 코치를 도입하였다. 이 세 노선은 모두 이용객이 많아서 각각 1997년, 1985년, 2001년에 일반 노선버스로 전환되는 방식으로 폐지되었다.

2001년에는 코치현 시만토시에서 다이나믹형 DRT 서비스인 나카무라 마치버스가 도입되었다. 현재는 이미즈시 베이구룬 등 DRT가 굉장히 많이 도입되어 있다.

대한민국에서 이런 방식이 자리잡게 된 것은 21세기가 되어서였는데, 이는 전라북도청 물류교통과에 근무하던 류창남 교통전문위원이 처음 생각하였다. 법 개정을 거쳐 실현까지 6년이 걸린 안건이다.

2015년부터 전라북도 일부 지역에서 시범 사업이 진행되었는데, 반응이 아주 좋았다. 지방자치단체에서는 중형버스가 아닌 소형승합차로 운행하여 운영비가 저렴한데다 운행댓수도 줄어드니 손실부담금이 줄어들고 승객들은 원하는 시간과 장소에서 탑승이 가능하니 모두에게 이익이다. 이후 수요응답형 교통체계는 민원행정 개선 우수사례에서 대상을 받았다.

운행방식도 몇 가지가 있다. 일정 간격으로 예약한 지역에 찾아가는 방식이 있다면 어떤 곳은 기본 직행 시간표(A지역 - B지역)을 정해두고 어떤 마을에서 예약이 들어오면 그때그때 경유하는 방식(A지역 - 어떤 마을 - C지역)으로 운행하는 곳도 있다. 후자는 관리면에서 좀 더 나을 수 있으나 승객 만족도에서는 앞 방식보다 좋지 않다. 일부 지자체에서는 날짜나 요일에 따라 경로가 바뀌는 노선 또는 읍면중심지와 각 마을을 잇는 노선을 수요응답형 버스라고 홍보하나, 이는 옳은 표현은 아니다.

인천광역시의 경우, 게임 심시티에서 운행하는 버스처럼 노선을 정하지 않고 스마트폰 앱으로 호출을 받아 운행하는 방식을 채택했다. 자세한 사항은 I-MOD/MODU 문서 참조.

한국에서 운영되는 수요응답형 버스는 아래와 같다. (문서명 가나다순)

알파위키에 등록된 지역 이외에도 고흥, 완도, 대구[택시], 안동[택시], 홍성, 아산, 신안 등 전국에서 시행되고 있으며, 다른 지자체에서도 여건 분석 등을 통해 시행을 준비중이다.

김해, 양산 등 일부 지역에는 '도시형 n번' 식으로 노선번호를 붙이는데, 기존에 운행하던 시내버스 n번과 혼동될 여지가 있기 때문에 이러한 식으로 번호를 부여하였다.

수요응답형 교통체계는 수요가 정말 없는 지역과 버스가 자주 다니는 곳(정거장, 면소재지 등) 간을 왕복하며, 시내까지 나가려면 추가적으로 버스로 갈아타야 한다. 특히 이런 수요응답형 교통체계가 다니는 지역은 대부분 고령층이 많은 읍면지역인데, 고령층의 경우 체력이나 다음 버스까지 계산해야하는 등의 문제로 환승을 상당히 부담스러워하는 경우가 많다. 또한 노인들은 스마트폰 사용이 서툰 경우가 많아 버스 예약에 어려움이 있을 수 있다는 문제도 있으며, 대부분 현금승차가 불가능하기 때문에 교통카드가 없는 일부 취약계층의 불편이 상당하다.

즉 수송력 및 이동거리는 버스에 비해 현저하게 낮은 편이며, 이동 수요를 철저하게 분석하여 보건소, 시장 등 주로 방문하는 장소를 들르게 하고 또한 버스와의 환승 유도를 편리하게 하여야 성공할 수 있다.

어떤 지역은 버스 회사의 반발로 수요응답형 교통체계와 버스 둘 다 다니는 곳도 있는데, 역시 버스가 더 빠르고 시내까지 나가기 때문에 망했다. 이런 점도 감안해야 더 편리하고 좋을 것이다.